Март 29th, 2009 | 12:00 дп

Карточка и память

  • Павел ВОЛОШИН
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Loading ... Loading ...

Экономический кризис, опустошив кошельки и взвинтив цены, заставил россиян вспомнить рецепты экономной домашней кухни. Власти, чутко уловив настроение электората, тоже проверили кладовые памяти. Результат поисков превзошел самые смелые ожидания. А именно, среди исторического наследия, помимо забытого словосочетания «секвестр бюджета», обнаружилось эффективное средство для укрепления продовольственной безопасности страны – карточная система.





Похоже, что именно талоны на питание, а не творчество Пушкина, стало в минувшем веке «нашим всем». Частые перебои в снабжении населения продовольствием воспринимались населением огромной страны как неизбежное зло. А потому карточная система распределения круп, жиров, водки и прочих продуктов, временами отменявшаяся, всегда оставалась в арсенале чрезвычайных правительственных мер. Бумажные листки с указанием веса и вида снеди, с успехом заменявшие деньги, были в ходу после революции, во время и после войны, во время и после перестройки. Очередное пришествие карточек может состояться в ближайшее время. И кризис, судя по отзывам экспертов, здесь ни при чем.

Действительно, впервые о возвращении талонов власти заговорили еще весной. Тогда, незадолго до биржевого краха, в стране набирала силу инфляция. Рост цен, вызванный потоком шальных нефтедолларов, сводил на нет прибыль фермеров. В свою очередь, подорожавшие продукты были не по карману заметной части населения. По данным экспертов, к лету 2008 года не менее 25% населения находилось за чертой бедности. Обеспечить их доступными продуктами, по мнению целого ряда политиков, могла только карточная система распределения продовольствия. Сегодня к мнению сторонников талонов примкнули миллионы россиян, оставшихся без работы в результате промышленного спада.

Аргументы, выдвигаемые в пользу введения карточной системы, и в самом деле заслуживают внимания. Прежде всего талоны на питание представляют собой реальную адресную помощь тем, кто в ней нуждается. К тому же таким образом будут поддержаны сами производители. Система может выглядеть следующим образом. Человеку выдаются карточки на определенную сумму денег. Гражданин идет в магазин и расплачивается за продукты карточками. Магазин получает деньги по этим карточкам в банке, а банк, в свою очередь, получает средства из бюджета.

Правда, как предупреждают специалисты, введение талонов неизбежно приведет к дефициту и росту количества хищений в торговле. Самое необходимое невозможно будет достать без связей. Что касается коррупционной составляющей, то она кроется в системе распределения талонов и определения магазинов, где будут принимать карточки. Понятно, что лучшие продукты будут получать магазины, принадлежащие родственникам или деловым партнерам чиновников. Да и смешно, не правда ли, в начале XXI века хоронить рыночную экономику, возвращаясь во времена социалистического распределения…

Есть у противников введения карточной системы и более веские аргументы. Опыт соседей России по Содружеству Независимых Государств дает четкое представление о том, как в условиях кризиса обеспечивать продовольственную безопасность державы. Оказывается, для этого достаточно развернуть отечественного производителя лицом к внутреннему рынку. К примеру, в современном Азербайджане разговор о скором введении продуктовых карточек наверняка бы сочли неудачной шуткой. Как пишут сегодня национальные деловые издания, «…азербайджанские власти, словно предчувствуя тяжелые времена, никогда не теряли нити управления и старались вручную регулировать макроэкономические балансы от внешних и внутренних перекосов».

Действительно, первое, что выделяет экономику Азербайджана среди других сырьевых стран СНГ, так это активная реализация инфраструктурных проектов. Нефтяные деньги откладывались только в той мере, в какой это было необходимо. Сегодняшняя ситуация подтвердила правильность данной стратегии: задолженности невелики, а социальная и промышленная инфраструктура отстроена. Азербайджан полностью обеспечивает себя электроэнергией, нефтью, газом. Более того, значительная часть промышленных предприятий работает на себя, а потому не зависит от состояния западных рынков. Приняты меры для обеспечения продовольственной безопасности: идет выдача субсидий фермерам, покупка для них удобрений и передача их на льготных условиях. В результате экономика, с каждым годом все более ориентированная на внутренний рынок, оказалась избавлена от резкого роста цен. А потому для распределения продовольствия вполне хватает рыночного механизма, известного как «закон спроса и предложения».

 
Карточка СНГ
 

В 2005 году Верховная Рада Украины приняла закон, которым определяется организованное питание по талонам по основному месту работы за счет работодателя. В частности, закон предусматривает сделать организацию питания по талонам добровольной и для работодателя, и для работников. Так, на больших предприятиях работодатели смогут без проблем кормить работников на базе заводских столовых и кафе, а для малого и среднего бизнеса предусмотрен свободный оборот талонов: их работники могут выбрать удобное для себя заведение питания, которое принимает талоны на питание и получило аккредитацию выпускающего их эмитента. При этом закон устанавливает государственное регулирование в сфере выпуска, оборота и погашения талонов на питание, а также определяет основные требования к эмитентам талонов и заведениям общественного питания, где эти талоны будут использоваться.

 
Талоны быстрого питания
 

Продуктовые карточки – это не советское изобретение. Такая система работает по всему миру. Во Франции с 1967 года все рабочие получают талоны на питание за счет работодателя. В Великобритании, где действуют аналогичные сертификаты, в 80-е годы на них можно было даже пообедать в «Макдоналдсе». В США талоны на продовольствие для малоимущих food stamps были введены в 1939 году. Годовой бюджет этой программы, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства, составляет 26 млрд долл. При этом пенсионер, отработавший весь свой трудовой стаж, никогда не является участником такой системы, потому что его пенсии достаточно для того, чтобы обеспечить себе питание на уровне минимальных стандартов. В марте 2008 года талоны на продовольствие, на которые правительство начисляет 100–160 долл. в месяц, получили около 27,88 млн американцев, что на 1,5 млн, или 5,7%, больше по сравнению с прошлым годом. Рост количества бедных семей в США связан с аналогичным ростом безработицы. Только по сравнению с февралем этого года число американцев, получающих продовольственные талоны, увеличилось на 219 тыс. человек. Рекордное количество талонов выдавалось в ноябре 2005 года, когда их получали 29,85 млн человек, в том числе жертвы ураганов «Катрина», «Рита» и «Вилма».

 
Карточка с видом на бар
 

Сегодня мало кто знает, что после войны в Вологде, когда еще существовала карточная система на товары первой необходимости, поужинав в ресторане, можно было расплатиться по счету и иным способом. Главособторгом Народного Комиссариата Торговли СССР в 1946 году были выпущены лимитные книжки для ресторанов. Лимитная книжка имела отрывные талоны на 20 руб. – 1 шт., 10 руб. – 7 шт., 5 руб. – 12 шт. Всего отрывных талонов на сумму 150 руб. Владелец книжки имел право на скидку с суммы счета на 15%, то есть ресторанный счет частично оплачивался отрывными талонами. Аналогичная лимитная книжка на сумму 2000 руб. была выпущена для продовольственных магазинов и давала право 10% оплатить талонами.

 
 
КОММЕНТАРИИ
 
Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Валентин Денисов:

– Тема продовольственных талонов имеет несколько аспектов – социальный, политический, ностальгии по прошлому и прочее. Все кивают, что там, за океаном, в США это хорошо и многие десятилетия работает. Но это и складывалось многие десятилетия. Нельзя с понедельника включить эту процедуру. Это напоминает, я немного утрирую, денежную реформу, а такие вещи сначала готовят, а потом объявляют. Введение талонов вызовет напряженность в обществе. К примеру, Иванову дали талоны, а соседка Петрова скажет: я живу еще хуже него – почему у меня таких талонов нет? Нас по судам затаскают. Адресная поддержка должна быть, но не с экрана телевизора, а реальная.

 

Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:

– Инициатива о введении талонов должна исходить не от федерального правительства. Из Москвы не видно, кому именно нужна помощь. А размазывать крохи по всей стране неэффективно. А вот на местах действительно знают, кто нуждается в дополнительной поддержке. Поэтому решение о введении дополнительной помощи нужно принимать на уровне регионов. Пусть это будут талоны или денежные надбавки, кому как удобно. Главное, в условиях такого роста цен помочь людям, которые в этом нуждаются. И деньги на это вполне могут найтись в бюджетах субъектов Федерации. Возможно, только для самых бедных регионов можно выделить на дополнительную помощь малоимущим средства из федерального бюджета.

 
 
ГЛАС НАРОДА
 

Данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), полученные в ходе инициативного опроса 14–15 марта.

62% опрошенных поддерживают предложение ввести продуктовые карточки для малоимущих граждан (летом 2008 года такая идея находила поддержку только у 51% россиян). По мнению 58% опрошенных, введение продуктовых карточек позволит малообеспеченным гражданам полноценно питаться, причем с прошлого года доля таких респондентов увеличилась – с 49%. Половина наших сограждан считает, что малообеспеченные граждане будут обеспечены продуктами первой необходимости, а если бы им просто дали больше денег, то они скорее потратились бы не на еду, а на спиртное и табак (50%). В то же время 48% уверены, что на практике эти карты будут давать «кому попало», но не тем, кто реально в них нуждается.

Наибольшую поддержку идея введения продовольственных карточек находит в Сибири (78%) и на Урале (76%). Противников больше всего в Северо-Западном федеральном округе (32%).